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地处东北亚经济圈中心位置的辽宁，是东北地区唯一的沿海省份和出海大通道，与日韩隔海相望、与欧洲陆海通道相连，拥有独特的对外开放区位优势

截至目前，营口片区“三贷”中心已为82户企业提供了14.4亿元融资需求的银企对接通道，促成5家银行为38户企业发放贷款6.1亿元

文 |《瞭望》新闻周刊记者 李宇佳 崔师豪

总面积不足全省的1%，累计新增注册资本已突破1万亿元；自成立以来，完成了123项改革试点任务，148项经验在全省复制推广；分散在沈阳、大连、营口三个城市，共同肩负着振兴东北、扩大开放的重任……

这就是中国（辽宁）自由贸易试验区（下称辽宁自贸区）。从最初的摸索起步，到如今的日渐成熟，成立五年多来，勇于调整结构持续扩大对外开放，为东北老工业基地振兴点燃新动力。

空客A220飞机中机身（2019年6月9日摄） 中航沈飞民用飞机有限责任公司供图

区位优势推动开放

黄海之滨，巨轮靠泊。在辽宁自贸区大连片区内的汽车码头，一辆辆商品车鱼贯驶出滚装船货舱后，将“换乘”铁路转运至下一个目的地。这是大连片区建设东北陆海新通道的一个缩影，也是面向东北亚开放合作的基础。

2021年，大连片区开辟了东北亚商品车过境陆海联运新模式。自日本名古屋港海运而来的商品车在这里卸船后，经港内铁路专线运至新疆霍尔果斯口岸，再换装后进入中亚地区。

以往，日本商品车通过地中海和黑海航道，到达俄罗斯港口后再过境运输至中亚地区，全程需要80余天。“现在运输时间可控制在30天以内，大幅降低了综合物流成本。”大连汽车码头有限公司总经理宁甲震说。

作为我国第三批7个自贸区之一的辽宁自贸区，是东北地区的首个自贸区。2017年3月15日，国务院印发的《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》中明确，经过三至五年改革探索，辽宁自贸区要引领东北地区转变经济发展方式、提高经济发展质量和水平。

地处东北亚经济圈中心位置的辽宁，是东北地区唯一的沿海省份和出海大通道，与日韩隔海相望、与欧洲陆海通道相连，拥有独特的对外开放区位优势。同时，作为全国重要工业基地，辽宁形成了以装备制造、石化、冶金等产业为主体的制造业体系，发展潜力大。

近年来，辽宁省统筹投资、贸易、通道、平台建设，加快构建机制、规划、资金和项目一体推进的工作体系，优化营商环境，做好结构调整文章，打造对外开放新前沿，辽宁自贸区发挥了积极的引领带动作用。

辽宁省商务厅数据显示，成立五年多来，辽宁自贸区有13项创新经验经国务院批准在全国复制推广；累计设立企业7.7万户，注册资本突破1万亿元。2021年，辽宁自贸区财税收入164亿元，固定资产投资237.7亿元，均为成立前的5倍；实现进出口总额1337.1亿元，同比增长23.7%，增速高于全省6.1个百分点。

突破藩篱积蓄改革势能

走进中航沈飞民用飞机有限责任公司（简称沈飞民机）的生产车间，目之所及皆是大小不一的空客A220飞机机身构件。高高的自动钻铆机正连续作业，将一颗颗铆钉和螺栓准确地装配在机身构件上。轰鸣的作业声中，身着工装的沈飞民机员工们戴着降噪耳塞，有条不紊地在各自的岗位上忙碌着。

作为空客A220项目的一级供应商，2019年进驻辽宁自贸区沈阳片区的沈飞民机承担了A220飞机项目前机身、中机身、后桶段等七个工作包的联合设计、制造和售后服务工作。作为国有企业，沈飞民机的改革与自贸区的发展并肩而行。

在沈阳片区的支持下，沈飞民机深化薪酬制度改革，对干部实行任期内考核选聘。同时，沈阳片区还出台高端人才扶持政策，助力沈飞民机发挥市场化机制引人用人，稳定人才队伍。

得益于自贸区的各项优惠政策，沈飞民机在前端材料进口、后端产品出口等环节享受了通关便利，降低了成本。“这为我们建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地坚定了信心。”中航沈飞民用飞机有限责任公司项目管理部部长张安平说。

同面向东北亚区域开放合作一样，深化国资国企改革是辽宁自贸区5年来重点探索的特色任务。

肩负国资国企改革探索的重任，辽宁自贸区探索出的集装箱码头股权整合、国有企业“内创业”模式、“冰山模式”国有企业混合所有制改革、“事转企”背景下国有企业“三级跳”发展新模式等4项国资国企改革案例入选了全国最佳实践案例。装备制造业服务化转型升级创新模式、德泰控股深化国企薪酬改革新路径、中石化北方能源“他有我营”模式等20项国资国企改革创新案例在全省复制推广。

聚焦国家赋予的差异化探索任务，辽宁自贸区将本地优势产业与自贸区开放平台优势有机结合，有效促进产业转型升级，为推动辽宁全面全方位振兴、推进东北振兴不断积蓄改革动能。

从需求出发提高核心竞争力

辽宁自贸区紧紧围绕企业需求开展制度创新，不断优化营商环境，提高核心竞争力，让企业办事不求人、办事有效率、发展环境更优异。

今年2月，辽宁自贸区营口片区的因科瑞斯药业（营口）有限公司面临流动资金周转困难。营口片区管理委员会主动引导企业到营口片区“三贷”中心（首次贷款中心、绿色贷款中心、科创贷款中心）线上平台注册并发布融资需求。没多久，企业就获得了1690万元的流动资金贷款。

营口片区管理委员会主任王丽表示，针对企业融资难题，营口片区“三贷”中心与10家商业银行合作，设立专项资金2000万元，利用人民银行再贷款、再贴现政策为符合条件的企业提供一站式金融服务，降低企业融资成本。截至目前已为82户企业提供了14.4亿元融资需求的银企对接通道，促成5家银行为38户企业发放贷款6.1亿元。

企业需求就是创新的动力。辽宁省商务厅（省自贸办）组织省市两级制度创新团队深入企业，重点梳理解决企业在生产运行和投资过程中存在的问题。2021年度，省市两级制度创新团队共走访企业487家，梳理企业急需解决的诉求443条，为企业解决问题225项，形成35项具有代表性的改革创新经验，以省政府文件印发全省复制推广。

需求引领变革，创新释放红利。今年，辽宁省印发《进一步深化中国（辽宁）自由贸易试验区改革开放方案》，从体制机制改革、制度型开放、产业创新发展、深度融入共建“一带一路”四方面入手，确立92项重点任务，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，更大范围释放改革开放红利。

“5周年是辽宁自贸区第一阶段建设的结束，更是第二阶段向前奋进的开始。”辽宁省商务厅厅长宋彦麟表示，辽宁自贸区将以企业需求为导向，加强系统集成创新，深化市场化导向体制机制改革。以通道经济带动高水平开放和产业高质量发展，努力打造对外开放新前沿，为新一轮东北振兴注入不竭动力。■

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