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□朱章永 刘可民

“现在耕作方便多了，开耕田机就直接下田!”“今年能顺利渡过大涝大旱，多亏县农开办帮我们修建了这些渠道……”在祁东县经常能听到这样的议论。

隆冬时节，走进祁东县砖塘镇高标准农田项目区，看到乡村田野间那匀称的或笔直如线或形弯如月、纵横交错在田间地头的机耕路和排灌渠，听到群众对农业综合开发工作发出肺腑赞叹的同时，也感受到了祁东县农开办依托农业综合开发项目建设，推进“三农”保增长、促发展和接地气、转作风的成效。

农业开发，利国利民。近年来，祁东县农业综合开发办积极策应祁东县委、县政府新一轮现代农业综合开发的决策部署，抢抓政策机遇，以“农业增效、农民增收、农村增强”为中心，以加强农业基础设施建设为基本任务，以推进农业结构调整、培育优势主导产业为主攻方向，将农业综合开发与精准扶贫有机结合起来，掀起了祁东县农业综合开发的新高潮。

夯实基础，打造“农业宝地”

祁东县属南方丘陵地区，省级贫困县，地处衡邵干旱走廊，喀斯特地形，土壤贫瘠成为困扰当地百姓多年的“老大难”。加之水利设施配套不足，旱难灌、涝难排，农业生产只能“望天收”。要想改变这一地区贫困落后的现状，基础设施建设成了综合开发的首要任务。

2017年，祁东县启动新一轮农业综合开发工作，全县农业综合开发投入项目资金共计2964万元。为确保项目建设的高起点、高标准、高质量、高效益，作为牵头部门的县农业综合开发办多措并举，为项目建设发展做出了积极努力，取得了不错的成果。

开展标准农田项目建设。一是农业综合开发项目建设有意向地向贫困区域倾斜。2017年，全县高标准农田建设项目座落于砖塘镇红日、葵花园、长坝塘、永昌、永安等五个村，总投资1303万元村，建设高标准农田1万亩，同时高标准建设鸟江镇杨柳树、过水坪镇大兴岭村、玉合街道绿野村、蒋家桥镇新安岭、祖山湾、小坪、绿野等七个扶贫项目，整合扶贫资金2022万元，扶贫项目涉及各贫困村骨干塘、堰坝、排灌渠、机耕路、机耕桥、打水井、架电排等。二是科学规划、精心设计项目工程，在项目规划设计上积极听取项目乡镇、村干部及群众代表意见和建议，找准制约当地农业发展的障碍因子，因地制宜、合理规划、精密设计把每一分钱均用到刀刃上，做到早立项、早动手。三是在项目资金的安排上做到优先安排、重点倾斜。四是加强监管力度，建立管理制度成立监管小组配合监理公司及项目乡镇村干群众代表监管项目建设质量、工艺水平，抢时间、抓进度处理矛盾纠纷，排查施工隐患，为项目建设保驾护航。

实施产业规划发展项目。充分发挥农业综合开发产业规划发展项目的示范带动作用，引导农户面向市场，大力发展农村种养加工等特色产业形成自己品牌，做到一地一品，一村一特色产品，集中投入，重点发展，扶强扶优贫困地区产业。农户以自主生产或与企业、农民专业合作社以多形式结成利益联盟确保农户切身利益。2017年，全县农业综合开发产业规划发展项目审批18个总投资390万元，其中15个项目向贫困村倾斜，鼓励企业、农民专业合作社、家庭农场，农业新型主体把基地、项目落实到贫困村，带动贫困户增收致富。

扶持产业园拓宽路子。国家、省农业综合开发办批复该县黄花菜优势特色农业产业园项目1个，建设期限2年，即从2016年-2017年。项目申报以湖南省新发食品有限公司1.2万吨鲜黄花菜加工项目为龙头带动顺民黄花菜机械化烘干，民涛黄花菜种苗种植推广两个专业合作社共建3000亩黄花菜基地。项目总投资2259.9万元，中央财政投资714万元，省财政资金286万元，公司和合作社自筹1259.9万元，项目涉及官家嘴、黄土铺、石亭子三个乡镇。辐射带动蒋家桥、步云桥、城连墟、砖塘、白地市等周边乡镇村民发展种植黄花菜。项目努力探索“公司+基地+合作社+农户”的产业化经营模式，同时注重农业基础设施建设，新品种推广、栽培技术培训、加工方法改良、市场营销、基地观光旅游等行业发展。并积极对接精准扶贫，以黄花等种植为产业，支持贫困村、贫困户发展黄花菜种植。企业和合作社免费为贫困户提供种苗、农药、化肥和技术培训，并以合同形式保护价收购贫困户鲜菜。项目基地基础设施建设向贫困村、贫困户倾斜，具体落实到建设基地进场选路，整修机耕道，硬化工作道、山塘护砌、打机井、开梯土、平整土地等。经两年项目建设，共培训菜农5000人次，带动农户12000户，安置农村劳动力2.1万人，脱贫农户105户，405人，户均增收2840元。

精准扶贫，助民脱贫致富

“真没想到，自从县农开办驻村扶贫工作组来村里后，我们村不仅脱贫了，还发生了很大变化，现在我们依靠村里发展的产业，也能赚一份不错的收入，这在以前真是想都不敢想,真是太开心了……”这是祁东县玉合街道绿野村村民李大叔的一番感言，却道出了农业综合开发助力精准扶贫给百姓生活带来的巨大实惠。

“实施精准扶贫，就是要瞄准问题对症下药，将农业综合开发与精准帮扶有机结合起来，最终目的就是要让百姓真真切切得到实惠……”谈及精准扶贫，祁东县农业综合开发办主任袁养道深有感触道。

据他介绍，绿野村是他们农开办开展精准扶贫的一个典型扶贫村。2017年，县农开办党组经研究决定派以办党支部书记何开雄同志为组长(兼任该村党支部第一书记)等4名中共党员组成扶贫工作组，进驻玉合街道绿野村实行精准扶贫。进村工作队员按照省、市、县委组织部提出的要求，牢固树立服务基层、服务群众的理念，在精准扶贫工作中理思路、谋发展，带领全村群众脱贫致富，并取得了实实在在的成效。

——抓队伍强素质。驻村工作组重点抓了村“两委”班子、优秀党员队伍、驻村帮扶队伍“三支队伍”建设。在加强村“两委”班子建设方面，结合绿野村实际，开展了“三强化三提高”活动(即强化理论学习提高履职本领、强化责任意识提高服务效能、强化群众监督提高村务公开透明度)，有力促进了“两委”班子转变服务方式，利用农闲时节或阴雨天，结合“三到户”和党员冬训等工作，通过远程教育播放、专家授课、技术员现场指导等方式，进一步加强对驻村帮扶工作队、村组干部和农村党员的教育和培训，提高村干部的理论水平和服务能力。引导党员致富带头人通过领办、创办产业基地和专业合作社，带动贫困户发展，党员致富带头人周梅生创办众森鑫种养殖农民专业合作社带动14名贫困群众发展养殖，唐满秀领办的百花山庄解决了4户贫困户就业，每户年增收均在3000元以上。

——抓薄弱夯基础。水、电、路、房等基础条件简陋是制约绿野村整体发展的最大瓶颈，也是实现整村脱贫的最大短板。驻村工作组把水、电、路、房等基础设施建设作为工作和帮扶的重点，农业综合开发办前后投入扶贫资金150万元。完成绿野村农田基础设施建设，主要工程建设：衬砌渠道0.7公里，建小型蓄水工程1座，修堰坝7座，田间道路护坡0.5公里，打水井18口。解决了饮水难的问题，新增灌溉面积300多亩，完成绿野村农电网改造，解决了用电难的问题;拓宽及砂化道路10.6公里，硬化道路2公里，村组道路实现了砂化硬化全覆盖;争取易地搬迁项目资金138万元、危房改造资金16万元，对居住在偏远自然村的14户农户进行了搬迁，对10户建档立卡贫困户进行了危房改造;争取资金50多万元，建成了60千瓦光伏发电站一座，建村级服务中心投资150万元，硬化球场及活动场地1000多平方米，栽种人行道树1000多棵，安装太阳能路灯正在建设中，实现了村主干道路硬化、绿化、亮化。

——抓产业促增收。针对绿野村没有特色支柱产业这一实际，培育富民产业作为精准扶贫的治本之策，驻村工作组引进社会力量帮扶、建立农民合作组织、破解产业发展融资难题等举措，帮助农民拓宽致富门路。积极协调有关部门将互助基金由8万元增加到80万元，受益农户由13户扩大到82户。组织发放扶贫贷款23户90万元，其中2户发展型农户通过专项扶贫贷款养羊120头，39户带动型农户通过入股企业分红的方式，分红资金15万元，带动发展油菜种植200亩。对所有贫困户政策落实情况进行了逐户调查登记，并将落实情况逐一录入了全省大数据管理平台，以便于查阅，跟踪落实。为提高农业生产组织化程度，组建种养殖农民合作社3个，引导农民种植珍贵苗木、蔬菜100多亩，实现了户户种苗木、蔬菜的产业布局，户均增收2000多元;协调解决扶贫资金20万元，新增养鸡户18户，引进芙蓉王鸡5000羽。还联系双桥苗木公司，采取“公司+合作社+农户”的方式，计划建立50亩云杉育苗基地，受益农户将达到20多户，目前已达成意向协议，今年上半年可实施，建成后户均年可增收3000元。

——抓载体建制度。抓实载体健全制度是开展工作的前提。结合祁东县开展的乡镇干部“驻村代办、强基为民”工程，把绿野村打造成全县基层党建、双联、精准扶贫示范窗口，以服务送到群众家门口为目标，坚持阵地建设与机制建设同步推进，建设形式多样的服务载体，建立健全了主抓书记促党建、紧抓双联助帮扶、重抓宣传引提智为主要内容的“三抓机制”。全面推行驻村干部包组，村干部包农户，驻村帮扶工作队成员包贫困户的“三包”责任制，层层落实目标任务。坚持把村级活动场所打造成为党员群众学习政策、交流工作的平台，参加培训、掌握技能的课堂，组织活动、丰富生活的舞台，多方筹措资金30万元完善了便民服务室、办公和食宿设施，极大地提升了村级党组织的服务功能。依托联村单位的资源优势，多次争取各类帮扶帮带，着力促进了绿野村教育、医疗等各项事业发展……全村共建档立卡贫困户82户278人，2017年已脱贫34户112人。

绿染大地有情画，墨写春秋无语诗。如果说这片沉甸甸的土地，正在由祁东农开办书写着一段辉煌灿烂的历史，那么，围绕建设“富强祁东、幸福祁东”的宏伟目标，任重而道远的祁东农开办还将在这片希望的田野上创造一个美好未来。

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