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沉默骆驼
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智库观点 - 人大重阳首席经济学家廖群：新基建的长、短期意义均不可估量
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中国人民大学重阳金融研究院首席经济学家、全球治理研究中心首席专家廖群
在当前稳经济的大背景下，加大新基建（新型基础设施建设）投资已成为重要抓手之一。
2022年5月31日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，其中提到，在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。将新基建纳入专项债支持范围，一定程度上也释放了新基建将迎来投资热潮的信号。
眼下，全国多地已出台措施布局新基建投资。5月，《成都市"十四五"新型基础设施建设规划》的目标体系中包含5G基站数量、新建大型及以上数据中心运行电能利用效率、车路协同示范线路、新能源汽车充电桩数量、国家级重大科技基础设施数量等18项指标；6月，《北京市统筹疫情防控和稳定经济增长的实施方案》中提到要前瞻布局新型基础设施，推进朝阳、海淀等超级算力中心项目建设，开工建设北京园博数字经济产业园、中关村京西人工智能创新中心等项目，加快一体化皮基站系统建设部署。
可以说，新基建对于今后我国长期和短期的经济发展都有不可估量的重大意义。
关于何为新基建，社会上一度有过热烈的讨论。2020年4月20日，国家发改委终于明确地给出了新基建的定义和涵盖范围。新基建，指的是以发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的新型基础设施的建设。
新基建涵盖三大方面：一是信息基础设施，包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等；二是融合基础设施，指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级进而形成的融合基础设施；三是创新基础设施，主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施等。
由此看出，新基建的基础和核心是信息基础设施的建设。定义中明确指出"以信息网络为基础"，三大方面的前两大方面实际都属于信息基础设施的范畴，第一大指的是信息基础设施的本体，第二大则为本体信息基础设施应用于各个行业，乃至经济的各个方面所形成的信息与产业融为一体的基础设施；第三大方面中的很大一部分也是信息基础设施，毕竟信息技术创新是今后科技创新的主流。
信息基础设施对于未来人类经济的意义是如何估计都不会过高的。人类正在进入以信息网络为中心与标志的信息时代，互联网、物联网和人工智能等新一代信息技术将主导今后人类经济的发展。因此，新一代信息技术为我国八大战略性新兴产业（新一代信息技术、生物、高端装备制造、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保和数字创意）之首，将来的人类经济就是信息经济，或称为数字经济、智慧经济。
信息技术是高度资产密集型的，信息经济呼唤相应的新一代基础设施。信息基础设施于是应运而生，成为信息经济的发展基础。鉴于此，以信息基础设施为核心的新基建将支撑起未来经济的整个大厦。这正是新基建的长期意义所在。此意义使得新基建的经济贡献较之老基建更大，更有突破性和全局性，对于整个经济发展更具决定性。
有人会说这样的想象力过于丰富，但如果我们回顾一下十多年前，有多少人想到了微信通信及其支付功能能够普及并频繁与高效地应用到今天的地步。如果说长期意义要借助想象力过于抽象的话，那么新基建对于经济的短期意义更易预料和具体，且不可估量。
信息基础设施投资对于短期经济的拉动作用，即对经济的乘数效应是显著的，包括在上游与下游两个方向。
在上游方向，信息基础设施，包括5G网络、人工智能平台、互联网网络、物联网网络、大数据中心、云计算平台、区块链网络等，都是由各种信息技术设备组成的，这些网络/平台/中心的建设需要购买这些设备，必将带动这些设备的投资；这些设备又由各种元部件组成，将带动这些元部件的投资；元部件又将带动金属/非金属材料的投资……
应该看到，这一上游产业链带动其他行业投资的力度，即乘数效应远大于一般行业，将直接拉动信息设备制造、电子元部件制造（包括集成电路）与金属及非金属材料制造（包括半导体材料）等行业的发展，同时还将间接地促进很多其他行业，如机械、化工、黑色和有色金属采掘、封装、物流及信息服务等的增长。
仅就5G而言, 据《2019年中国5G产业市场研究报告》预测，今后15年，全球5G产业的投资额将高达3.5万亿美元，其中中国市场约占30%，并将创造出12万亿美元的销售额。
在下游方向，信息基础设施建立起来后将大大提升各行各业的生产能力及效率，如"互联网+"效应。展望今后，5G网络将大大提升智能化水平，从而使得人工智能的应用得到普及；大幅提高万物互联的能力，从而促成物联网包括车联网的实质性崛起；大大提升VR／AR的效果与效率，从而将VR／AR嵌入实体经济与人民的生活。
这样，智慧工厂、智慧办公室、智慧交通、智慧家庭和智慧城市等将从梦想变为现实，整个经济和社会将逐步信息化。这将促进经济继续快速增长，产业结构日益升级，打造信息基础设施更为广义的经济乘数效应。
近年来，我国经济的固定资产投资需求减弱，一个原因就是在大规模的传统投资历史性放缓后尚未找到大的新投资方向。而新基建正提供一个空前庞大的新投资领域，且其乘数效应又是如此显著，对于中短期稳定我国的固定资产投资和经济增长的意义是不言而喻的。所以，新基建应抓紧发力，时不我待。 
