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一、背景与起因

根据党中央指示精神，乡村振兴战略需要统筹管理农产品保供与农民保收。2019年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时明确指出：“确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务”。2018年习近平总书记在山东考察时指出：“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键”。目前，我国农业农村工作重心已经由全面脱贫攻坚转入全面推进乡村振兴，因而如何按照党中央的指示精神，统筹管理好农产品保供与农民保收具有显著的政治意义。

在市场经济下商品保供与保价往往难以兼顾，谷贱伤农制约种粮积极性影响粮食安全是世界范围内农业发展的难题。在市场经济中，供给与需求决定价格，商品的价格倒向供需关系比较优势的一方。与一般的商品不同，粮食生产具有典型周期性，因而谷贱伤农影响种粮积极性导致来年供需错配的情况在历史上并不少见。特别是2020年新冠肺炎疫情以来，外部环境变得愈加错综复杂，保证粮食安全的现实意义愈加凸显。2020年7月，习近平总书记在吉林考察时指出：“粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。”站在新时代，积极探索社会主义市场经济体制下的粮食保供与保价具有显著的时代意义。

“保险+期货”能够以市场化的方式，弥补传统保供稳价手段的不足助力农户增收，这一探索受到中央层面高度重视与支持。“保险+期货”实质上是在我国深化粮食收储制度与价格形成机制改革过程中，为了解决既要确保粮食供给，又要防止谷贱伤农，期货业携手保险机构发挥各自风险管理优势，进行风险分散的新型农业保险。对比传统手段来看，“保险+期货”能够以小的保费成本稳定农户售粮预期，既能克服粮食巨量储备的压力难题，又能让市场在资源配置中的决定性作用得以发挥，为农产品保供稳价的提供了方案。经过期货行业的不懈探索与实践，2016年“保险+期货”首次写入中央一号文件，截至2021年“保险+期货”已经连续六年写入中央一号文件。

二、项目举措

山东省济南市济阳区是粮食生产大县，农作一年两熟，小麦和玉米是当地主要粮食作物，种粮收益与当地民生紧密相连。2020年济阳区粮食播种面积约160万亩，其中玉米种植规模约45万亩，小麦种植规模70余万亩，两大主粮作物占比超过70％。因而，稳定小麦、玉米种植农户收入进而保障种粮收益，既是农户所盼，也是当地政府稳定主粮生产工作的重中之重。

针对小麦种植收益，完全成本保险先行先试。2020年济阳区积极申报成为山东省确定的四个小麦完全成本保险试点区域之一，当年小麦每亩保险金额930元，远超小麦传统种植险的保险金额。单位保费37元/亩，农户只需缴纳11元/亩的保费，有效提升了农户种粮热情。在此过程中，济阳区政府和中华财险山东分公司也在积极联系期货公司，探讨更高的收入保障和更有效的风险转移方式。由于小麦在主产区实行最低收购价政策，当年对小麦并没有采取“保险+期货”的模式，但这为后续的玉米“保险+期货”项目奠定了基础。

针对玉米种植收益，“保险+期货”收入保险提供了坚实保障。2020年，在山东省财政厅、农业农村厅等单位的支持下，鲁证期货联合中华财险山东分公司积极申请大连商品交易所“农民收入保障计划”县域覆盖项目，济阳区玉米收入险项目获得全国第一名的评审成绩。项目立足于保障农民实际收入，在产品设计上采取收入保险模式，为农户提供每亩950元的收入保障，保费66.5元/亩，农户每亩仅需缴纳8元，无论是玉米价格或产量下降，只要实际收入低于保障收入就可以得到赔付。

玉米收入险与小麦完全成本保险相呼应，实现“共振”效应。济阳区政府通过将小麦完全成本保险和玉米收入保险结合，实现了“整县域+全季节”的风险管理的目标。小麦完全成本保险和玉米收入保险让农户获得了一年两季合计不低于1880元/亩的收入保障（小麦930元/亩，玉米950元/亩），切实保障了农民全年的种粮收益预期。

三、亮点与成果

“保险+期货”济阳模式率先实现了“整县域+全季节”种粮收益保障，为乡村振兴提供了新路径。农业保险是保障农业生产的重要手段，传统种植保险的保障广度和深度都不够，无法满足农民的种植收益预期，“保险+期货”济阳模式的实践大幅提升了农业部保险的内核，实现了整县域覆盖和全季粮食的全方位保险产品服务，为新时代助力乡村振兴提供了市场化种粮收益保障的新期货方案和路径。

稳定县域主粮作物收入，有力防止耕地“非粮化”倾向。收入险与完全成本保险的互相配合，进一步提升农户种粮积极性，为济阳区农户提供了全面种粮收益保障，在稳定山东乃至全国主粮作物供应，防止耕地“非粮化”倾向方面提供了解决方案并看到了实际效果，具备较强的示范意义。

紧跟国家农业保险政策转型升级，有效衔接传统种植保险与收入保险。财政部、农业农村部、银保监会于2021年6月份下发了《关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》，明确扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围。山东省财政厅等7部门印发的《关于加快山东省农业保险高质量发展的实施意见》中明确提出，力争到2022年，收入保险成为山东省农业保险的重要险种。济阳区整县域小麦完全成本保险和玉米收入保险的成功实践为山东省农业保险的转型升级提供基础经验。

四、服务数量与规模

玉米收入险保障效果受到济阳区当地政府和农户的充分认可。2020年项目承保玉米种植面积40.28万亩，折合现货量22.15万吨，为4.5万户农户提供了950元/亩的收入保障。项目总保费2678.61万元，保险保障金额达3.83亿元。2020年济阳区玉米产量受损，玉米价格也大幅变动，玉米实际收入水平约为923元/亩，实现理赔总金额超1000万元，赔付效果得到了当地政府和农户的充分认可。此外，项目也受到行业和媒体的高度评价。

2020-2021年连续两年中标，鲁证期货持续为山东省乡村振兴战略贡献期货力量。2021年，鲁证期货再次推动玉米收入险与小麦完全成本保险在济阳区实现“共振”效应，探索打造具有可持续性、可推广性，覆盖整县域、全季节主粮作物的“保险+期货”模式，为山东省乡村振兴发展贡献力量。特别是2021年项目在保障规模、保障水平方面进一步提升，预计承保玉米种植面积48万亩，保障收入1080元/亩，实现一年两季不低于2010元/亩的收入保障（小麦930元/亩，玉米1080元/亩），预计总保费超3000万元，保险保障金额达5亿元。

本文源自金融界网

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