信托利用政府闲置资金(政府信托项目)

5月14日，在京东拍卖平台上，东莞市建新实业投资有限公司通过委托东莞市中堂资产经营管理有限公司经过191轮激烈竞价，成功以2.707亿元竞得日之泉物流园土地及地上建筑物。

这标志着东莞信托有限公司（以下简称“东莞信托”）和中堂镇政府成立的“东莞信托中堂镇城市更新合作项目”正式落地，成功搭建起中堂农村集体资金和产业升级之间的桥梁，中堂的农村集体资金用于中堂的项目建设上，实现资金的“自循环”。

截至2020年4月底，东莞信托滨海湾新区建设合作项目不到半年的时间就募集资金规模达37.50亿元。其中，参与农村集体50个，投资金额达16.2亿元，将用于滨海湾新区的基础设施、公共服务、产业发展等项目。

据市农资办统计数据，截至5月22日，全市农村集体经济组织投资东莞信托发行的各类信托计划的金额达44.87亿元，投资主体超过110个。

接下来，东莞信托将继续践行国企担当，在主管部门的正确指引下，拓宽渠道，持续探索农村集体资金向产业升级和市重大项目投资的路径，让农村集体资金这一金融“活水”更多更好地服务我市经济社会发展大局，助力“湾区都市、品质东莞”建设。

最新进展：

东莞信托中堂城市更新合作项目正式落地

5月14日，在京东拍卖平台上，距离中堂镇中心约3公里的日之泉物流园被东莞市建新实业投资有限公司成功竞得。

东莞市建新实业投资有限公司是东莞市中堂建设投资有限公司（以下简称“中堂建设公司”）的全资子公司。中堂建设公司由中堂镇镇属企业中堂控股与东莞信托共同成立，主要负责投资建设及运营中堂镇产业发展和城市建设项目。

早在去年10月，东莞信托中堂城市更新合作项目推出8亿元的资金规模，用于中堂镇的城市更新项目。东莞市建新实业投资有限公司成功竞得日之泉物流园地块，标志着东莞信托与中堂成功开展业务合作，东莞信托引导村组资金投向中堂产城升级项目正式落地实施。

日之泉物流园占地面积约8万平方米，合计120亩，东邻107国道中堂大桥，北接东江中堂水道，地理位置优越，周边配套设施齐全。日之泉物流园地块未来计划改造为现代化高端产业园，或由政府收储后供地改造为宜居生活小区。

据了解，中堂建设公司近期另一标的是一个“工改工”项目。位于东莞市中堂镇北潢路边，占地约46亩，项目将通过“工改工”的方式，打造成为电子、信息、半导体硅材料及电子材料、生物工程等技术含量较高的高新技术工业区。项目总投资约4亿元，总建筑面积约10万平方米，建成后可改善周边产业环境，带动本地就业及增加财政税收收入。

目前，中堂建设公司已和该项目原业主谈妥收购价格，双方将于近期正式签订股权收购协议，在完成收购后立即开展“工改工”申报工作，项目预计3年后可建成并正式招商运营。

在“扎根本土，深耕湾区”的战略指引下，东莞信托弘扬信托文化，发挥信托优势，实现农村集体资金、重大项目建设等多方共赢的局面，建立中堂的农村集体资金投向中堂项目建设、本镇资金服务本镇经济发展资金“自循环”的良性体系。

服务大局：

东莞信托滨海湾新区建设合作项目

村组发行工作进展迅速

距离中堂镇约60公里，滨海湾新区的建设正在如火如荼地推进之中。作为未来东莞城市副中心与新增长极、东莞四大战略平台之一，在滨海湾新区“一廊两轴三板块”规划蓝图下，正在从一片水域相连、三大板块围绕的自然生态之地向现代高新技术园区的目标迈进，新区基础设施、土地开发、公用事业、交通能源等各个领域开发同步推进。

滨海湾新区的公共基础设施建设，同样有着东莞信托引导村组集体资金参与其中的身影。

为减轻滨海湾新区财政的支出压力，达到以有限的资金投资更多项目，同时也为了引导农村集体资金投资市重大项目，东莞信托于2019年10月推出“东莞信托滨海湾新区建设合作项目”，并在农村集体资金的筹措方面取得喜人的成绩。

截至2020年4月底，滨海湾项目成立不到半年时间内，引导50个农村集体投资，金额达16.2亿元。

记者从东莞信托获悉，该信托总规模不超过100亿元，信托资金用于与东莞市滨海湾新区控股有限公司共同设立东莞市滨海湾投资发展有限公司（以下简称“滨海湾投发公司”），具体以股权投资等方式向滨海湾投发公司提供资金用于滨海湾新区的基础设施、公共服务、产业发展等项目。

东莞信托工作人员介绍，在设计针对村组集体经济的理财产品过程中，会顺应村组集体资金“稳”的核心要求，开发更适合村组集体资金投资的风险可控、稳健的金融理财产品。

日之泉物流园项目的正式落地，以及其他项目的有序推进，是东莞信托创新体制机制，发挥金融力量，服务本土经济发展的生动体现。同时，也是对2019年市政府“一号文”提出“优化村组集体经济考核机制政策”的积极响应，是东莞相关部门出台《关于促进村组集体资金有效利用的工作方案》的落地执行，彰显了市属国有金融企业的社会担当和责任。

10年探路：

将农村集体资金引导到产业升级和市重大项目投资

东莞藏富于民，有丰厚的民间资本，素有“金融绿洲”的称号。其中，村组集体资金是其重要的组成部分，经过40余年的改革开放，依靠建物业出租获得租金收入的东莞农村集体，其多年的土地补偿款积累及村组产业每年产生过百亿元收入，形成了大量资产和资金的沉淀，截至2018年底，全市村组集体总资产1725.9亿元。

近年，东莞村组一直在探索从物业经济到新的发展模式转型，在新的发展模式仍未有效突破的情况下，村组集体大量的资金闲置，得不到有效的保值增值。

如何提高农村集体资金的收益率，让“金融绿洲”中的活水保值增值，更好地服务东莞经济社会发展大局？

早在2010年底，东莞信托就开始发展农村集体经济理财业务，深入研究东莞农村集体经济组织有关投资政策及各村组实际情况。

万事开头难。东莞信托面临着审批机制、投资理念等多方面的困境，亟须来一次“破冰”之旅。

在投资理念方面，相对而言，农村集体整体金融风险意识相对欠缺，投资理念趋于保守；在审批机制方面，为保证农村集体资金的安全，农村集体的投资事项审批流程较长，这在一定层面上削弱了农村集体的投资积极性。

如何破冰？东莞信托成立了专门的农村集体资金财富部门，深入一线，访谈村民、村委会，宣讲政策……

“我们走到村组、社区，去宣传农村集体经济理财业务，从村干部到村民代表再到村民，一层一层做推广，在村小学、饭堂、篮球场、趸船小码头，甚至等收市后在菜市场，被一群村民团团围着，腰杆挺得笔直笔直地放大嗓门做路演，我们真的为村组资金控制好了风险，带来了额外的收益，所有承诺的东西我们都做到了，良好的群众基础才一步一步建立起来。”东莞信托业务一部总经理王致祥回忆起10年前刚刚启动村组理财工作的时候，仍然记忆犹新。

王致祥参与了整个农村集体资金的宣讲过程，东莞信托工作人员用脚丈量东莞的各个镇村，一步一个脚印，一个症结一个症结地打通，宣传普及，持续向村民普及金融知识，逐步消除其主观上的误解。

功夫不负有心人。2012年，东莞信托在引导农村集体资金参与市政府重大项目建设上取得突破性进展。

当年，从莞高速的建设需要大量资金，东莞信托作为国有市属金融机构积极参与解决方案的研究，并以此为契机，向市政府提出了新的合作思路，即引导东莞农村集体资金参与市重大项目的建议。

在市政府的大力支持下，东莞信托进一步优化体制机制。一方面，由合作方东莞交投集团在信托计划层面提供流动性支持进行兜底；另一方面，出台财政奖励政策，鼓励农村集体经济组织积极将资金投向从莞高速项目上。

在各方努力下，从莞高速项目的信托计划在2012年发行成立，并按用款需求持续募集，至2016年底年规模达39.23亿元，其中参与的农村集体累计141个，投资资金累计达9.16亿元。

同时，该信托的发行为市属项目开拓了资金来源，也为农村集体提供了符合其风险偏好及收益预期的产品，引起良好的社会反响，成为盘活、撬动我市农村集体资金的一个生动案例。

十年风雨兼程，10年砥砺前行。在2018-2019年间，市政府在振兴乡村、拓空间等方面，鼓励金融机构继续探索，将农村集体资金引导到产业升级和市重大项目投资上来。

一组数据也可显现东莞信托在村组集体资金方面的成绩。截至5月22日，全市农村集体经济组织投资东莞信托发行的各类信托计划的金额为44.87亿元，投资主体超过110个。

机制先行：

多政策“加码”，进一步协助镇村与金融机构进行业务对接

在东莞，村组两级集体总资产目前超1800亿元，约占全省30％、全国5％。如何引导和促进村组集体资金有效利用就显得尤为重要。

此外，由于历史遗留问题，集体资产无法办理抵押登记手续是普遍存在的现象，也是困扰中小微企业获取银行融资的一大难题。

立足未来，在东莞全力推进建设“湾区都市、品质东莞”的战略目标下，如何把农村集体资产这一金融“活水”有效引导，服务于我市经济社会发展？

盘活资金，机制先行。2019年4月，经市政府同意，市农业农村局会同市金融工作局联合印发了《关于促进村组集体资金有效利用的工作方案》，通过引导村组集体资金参与我市城市更新和重大基础设施建设，同时拓宽村组集体资金投资渠道，实现村组集体资金的增值保值。

这也成为东莞信托相继推出“东莞信托中堂城市更新合作项目”“东莞信托滨海湾新区建设合作项目”的重要政策依据。

政策持续“加码”。今年3月，2020年市政府“一号文”同样为金融机构参与服务农村集体资产发展指明方向。

“一号文”提出，要引导更多集体闲置资金投资本土龙头国企等牵头开发的重大基建设施、产业项目等稳健型理财产品。

据了解，市农业农村局、市金融工作局等部门将会同镇街、金融机构，加大对村组投资理财业务培训和宣讲，引导农村干部群众树立现代金融意识和风险意识，并鼓励金融机构开发更多稳健型金融产品，进一步协助镇村与金融机构进行业务对接。

基础夯实，提速前行。10年奋斗，东莞信托人亲历了农村集体资产盘活之路，也为服务村组集体资金发展打下了良好的基础。

“可以说，截至目前，我们已经和全市绝大多数村组集体建立了良好的沟通渠道，同时很多村民、村委会委员也都开始慢慢接受东莞信托有关农村集体资金的业务。”王致祥表示，东莞信托将在市委市政府的领导下，与我市多个部门沟通协调，持续探寻农村集体资金投资的渠道拓宽，助力“湾区都市、品质东莞”建设。

行稳致远：

发挥信托优势，助力“湾区都市、品质东莞”建设

有10年探路之举，有政策指引方向，东莞信托接下来将如何开展引导农村集体资金投资重大基建设施、产业项目？

记者从东莞信托获悉，接下来，东莞信托将最大限度争取政策支持，主动承担市属国有金融机构应尽的责任，积极参与有关政策的制定与修订，贯彻落实市政府工作报告、乡村振兴、拓空间等各项任务，将任务与业务有机结合在一起。

同时，东莞信托领导层将逐一拜访各镇街、农村集体，进行产品推介以及深入的业务交流，为东莞信托各财富部门后续营销金融理财产品进一步畅通渠道。

此外，农村集体经济理财业务与普通的市场化业务不同，其受到多方面的监管。东莞信托将在依法合规的前提下，优化金融产品设计，以满足金融机构、政府、农村集体的多重监管需求。

同时，村组资金归根结底是农民的钱，不容许有半点的差池，因此东莞信托在这些资金的运用上，都以更高的标准和更严格的要求进行管理，并制定多重风险控制措施和处置准备，务求做到最强有力的风险管理。

不但如此，作为业界知名的信托企业，在过去一年，东莞信托交出了一份亮丽的成绩单。今年3月，在市委、市政府召开的2019年度工作总结大会上，东莞信托登榜“2019年度东莞市效益贡献企业名单”，与华为系、东莞银行股份有限公司、东莞农村商业银行股份有限公司、东莞证券股份有限公司等同列效益贡献企业光荣榜。

2019年，东莞信托管理信托资产总额突破700亿元大关，达736.89亿元，比年初增长22.14％，全年为投资者创造收益38.67亿元，比上年增加8.64亿元，增长28.77％。

2020年，东莞信托将继续践行国企担当，秉承“行稳致远”品牌精神，弘扬信托文化，发挥信托优势，助力“湾区都市、品质东莞”建设。

本文源自东莞日报

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