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夏日泉城，阳光灿烂明丽。行走在济南综保区、章锦综保区，目之所及，创新创业热潮涌动、重点项目建设正酣、生产制造争分夺秒，两支招商队伍先后离济，与20多家企业密集接洽……

如今，济南市两个综保区体制机制顺畅，产业定位明确，“管委会+公司”的运作模式成型，在济南加快构建开放型经济新体制、促进国内国际双循环中持续发挥支撑带动作用。

天时地利人和，则成大事。济南“双综保”当如竹子拔节，不断积累产业积淀，形成厚积薄发之势，交出不负时代的新答卷。

进出口总值突破400亿元

产业发展驶入快车道

2020年5月17日，伴随着济南章锦综合保税区获批设立，济南进入“双综保”时代。区位调整后，济南“双综保”形成与济南高新区、中国(山东)自由贸易试验区济南片区的三区叠加优势。为推动“双综保”破局起势，济南市启动大刀阔斧的体制机制改革，精准出台产业扶持政策。

2020年，济南高新区新一轮体制机制改革落地，济南高新区管委会加挂济南综保区管委会牌子，“双综保”正式“升级”。同年4月，济南综保控股集团有限公司成立，创新试水“管委会+公司”发展模式。这一模式发挥市场化运作优势，为区内企业提供全市场要素服务。同时，通过对外合资合作，为综保区引入大企业、大项目提供专业化运作，促进综保区主导产业加速集聚。

市委、市政府对“双综保”发展寄予厚望。2021年3月，济南市人民政府印发《关于促进综合保税区高质量发展的实施方案》，首次明确提出济南综保区、章锦综保区的功能定位、发展目标、支撑平台。

2022年3月，市政府再次印发《济南章锦综合保税区产业发展规划和济南综合保税区产业发展规划》，进一步明确两综保区的产业方向和功能布局。

济南综保区产业发展动能澎湃，逐步成长为济南发展外向型经济的增长引擎。2020年，济南“双综保”一线进出口总值首次突破百亿元大关，居全省海关特殊监管区域增幅第1位;2021年，一线进出口总值突破400亿元大关，同比增长320.4%。济南两个综保区对全市外贸增量贡献度为54.42%，以全市万分之五的国土面积贡献近20%的进出口额。

今年1-5月份，济南“双综保”实现一线进出口值211.5亿元，同比增长346.8%，占济南市进出口值的24.2%，对济南市外贸增量贡献度为66.5%。

新业态新模式不断涌现

以“创”为“闯”活力迸发

ELAD生物人工肝项目于2019年10月落户济南，在章锦综保区内建立高精尖细胞生物反应器产业化中心。今年4月，该公司的GMP净化车间正式启用;6月，该项目的单套细胞反应器生产系统、细胞生物反应器装置分别办理出区手续，已运送至临床研究机构并开展临床研究。

近年来，济南市充分发挥高新区、山东自贸试验区济南片区、综保区三区叠加优势，推进“智慧综保区”建设，保税研发监管实现先行先试，壹瑞特生物人工肝研发、山东传感与信息创新研究院、智能传感材料国家重点实验室等高科技研发平台先后入驻。济南综保区加工制造中心、物流分拨中心、保税维修中心，章锦综保区研发设计中心、检验检测中心、销售服务中心建设进度不断加快。

依托保税政策，“保税+”外贸新业态不断涌现。保税展示方面，济南综保区管委会联合泉城海关、自贸试验区济南片区、浪潮集团等，在全国首创“链上自贸”数字化贸易平台，海关总署批复设立全国首个“链上自贸”联合创新实验室，正式备案并向全国推广;保税维修方面，出台全省首个《全球保税维修业务监管方案》，打通政策落地“最后一公里”，依托森峰激光科技打造激光雕刻机全球维修服务平台;保税物流方面，建设欧亚班列运贸集结中心，打造中外运、山东高速物流分拨中心;保税租赁方面，全市首家融资租赁SPV公司在综保区注册成立，山东禾记国际贸易有限公司完成首单进口设备“保税+租赁”申报出区。

利用保税功能政策优势，济南综保区管委会着力推动高水平开放、高质量发展步伐，全力培育全市外向型经济发展新生态。特别是充分发挥“管委会+公司”优势，初步形成集投资、融资、建设、管理、运营于一体的现代产业支撑平台，贸易规模逐步扩大。2021年，济南综保控股集团公司完成进出口值50亿元，占综保区进出口总值的1/8。今年一季度，该公司实现进出口值43.25亿元，占综保区进出口总值的35%。

重点企业内外兼修

抢占国内国际“两个市场”

济南天泽食品有限公司是入驻济南综保区的首批企业之一，主营坚果、罐头的保税生产，属于典型的“两头在外”，其生产原料从海外进口，在综保区完成加工后全部出口。

2020年，随着疫情阴霾笼罩、国际贸易形势复杂多变，原本享受保税政策、经营稳定的天泽食品遭遇原材料供应不稳、产品出口不畅等问题。

开拓国内市场不失为一种选择，然而天泽食品这种“两头在外”的企业却对中国市场十分陌生。

“综保区支持我们成为一般纳税人资格试点企业，正式进军国内市场，现在，公司国内市场的份额占总营收近3成。”天泽食品公司总经理陈发堂告诉记者，凭着品质过硬的产品，又掌握进口原材料一手货源，短短一年时间，该公司尝到了发展国内市场的甜头。进入2022年，经综保区管委会牵线搭桥，天泽食品正和美团磋商，双方准备利用美团的平台资源，把更多质美价廉的好产品卖给国内消费者。

天泽食品、新世纪、晶正电子、赛奇……综保区范围内，越来越多专注国外市场的企业开始乘着一般纳税人资格试点的东风，释放产能，大胆开拓国内市场，走上国内国际两个市场“双轮驱动、并行发展”的新阶段。

启动全产业链招商

带动重点产业转型升级

综保区经济萌芽的前几年，全国各地综保区业态都以来料加工为主，入区企业多是棉纺、服装类企业，科技含量不高。

2019年，随着国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》(业内简称“21条”)出台，“21条”给予园区更多功能，推动济南市把综保区培育成有利于国内国外两个市场业务拓展的综合性园区。

2019年，济南获批中国跨境电子商务综合试验区。

2020年，获批跨境电商零售进口试点。

2021年，济南形成“1210保税跨境贸易电子商务”等多模式并举、线上线下相融合发展格局。跨境电商在全球疫情冲击下逆势增长，成为外贸发展新亮点，跨境电商平台实现进出口额逾44亿元，是2020年的37倍。

2021年5月，济南章锦综合保税区欧亚运贸集结中心正式挂牌。2021年，集结中心一线进出综保区货物量达到30万吨，实现一线进出口总额10亿元;2022年内，一线进出综保区货物量将达到90万吨，实现一线进出口总额35亿元。

产业集聚、循环畅通离不开好的扶持政策，更离不开精准招商。近年来，围绕主导产业，济南综保区管委会转变招商模式，变过去的“捡进篮子都是菜”为“提着篮子选好菜”，大力开展链式招商。2020年以来，管委会抓住新一轮产业转移机遇，全力推动5G智能终端产业链企业集聚式发展，入区企业涉及手机ODM、智能穿戴、SMT、LCD显示模组、封装测试、手机维修、烧录、分拣等多个领域。2021年，相关企业实现进出口总额111.96亿元，创造就业岗位500余个。

深耕本地产业链，结合比亚迪半导体、天岳先进的产业基础，济南综保区正在构建1小时物料配送生态圈，建设全国智能终端和零配件重要制造基地，形成集研发、制造、销售为一体的千亿级泛智能终端产业集群，做大规模效应，形成一条“芯片-器件-整机-系统应用”覆盖智能终端全产业链。预计到2025年，5G智能终端产业总产值突破300亿元，力争培育1户100亿级企业、2户50亿级企业、5户10亿级企业、专精特新企业3家、上市后备企业2家。

越发展，越开放;越开放，越发展。山东省第十二次党代会锚定“走在前、开新局”目标，描绘发展新蓝图。在对外开放领域，省党代会报告提出，创建中日韩地方经贸合作示范区，推动外贸固稳提质;建设更高水平国际贸易“单一窗口”，开展跨境电商、服务贸易跃升计划。相关战略与济南市政府《关于促进综合保税区高质量发展的实施方案》高度契合。未来，济南“双综保”将加快发展外贸新业态，积极构建“跨境+科创+绿色”三位一体金融生态体系，加速形成“国际航空口岸+保税”多维发展模式，强力支撑济南建设国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽。

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